经济学家王义高说：

我国农业已进入"高成本"时代，农业经济体制亟待改革

（王义高：湖南省政协委员、湖南省经济地理研究所副所长，研究员、蓝思科技独立董事）

一、中国农业经济体制弊端影响农业效率

1、中国农业人口众多，生产效率不尽人意。非常巧合，美国新任驻华大使71岁的艾奥瓦州前州长，熟知农产品贸易的布兰斯塔德来自美国的农业州，布兰斯塔德出生在艾奥瓦州一个农场主家庭，被誉为习总书记的老朋友。

我们借此机会探讨中美农业成本和国际竞争力。中国人口众多，农民众多，但效率却不高，6亿多农村人口却不能让另外的中国人口吃饱喝足，吃好喝好，还要大量进口粮食，油料，葡萄酒，食糖和牛奶等。

从土改，人民公社到家庭联产承包制，以及现在的“土地流转”，中国农业生产模式始终变化不断，农业产出效率时高时低，但农业确非常需要稳定，需要“家庭责任” 

在气候、水资源和地理区域上，不要认为中国西北农业条件差，不能发展农牧业，看看以色列农业历史，以色列的恶劣的气候、水资源短期和土壤沙漠化远比中国恶劣，但却被誉为“欧洲的厨房”仅有的3.5万农业劳动力，不仅满足本国口粮还可以向欧洲出口10亿美元的农副产品。我国有辽阔的草原，却要进口澳洲牛肉，美国和南美牛肉。

一些人总是夸大美国农业的自然条件，很少检讨自己的农业效率，农业经济体制，中国6亿农村人口，却要另外进口3亿多人口的口粮，这几乎是一个欧洲的总人口的口粮和食物，因此，技术应用和农业生产体制阻碍了中国农业效率。

2、中国农村现状应该予以高度关注。中国农业投入的机械和科技不足，包括生物技术和农业服务，另外一方面农民对农业机械的应用效率低，维修技术能力比较低，学习先进农业技术积极性不高，农民宁可打麻将，扑克，旅游，参与赌博都不愿意学习农机技术，生物技术和农田改造，进城打工成为农民的首选，第一代农民老去了，新农民工产生了，一些人一味鼓吹“劳务经济”，青年农民也不愿意呆在农村务农。既然城市发展靠年轻人的创新活力，那么农村留下老人和孩子会有发展吗？

但如何留住年轻人，构建职业农民体制，农业体制创新必不可少。因此，我们建议建立世界上普遍存在的家庭农场的农村体制，取消乡镇一级政府，各农场直属县（市）区，因为，城市注册民营企业不论大小都没有主管，农场直属县（市）区，取消乡镇一级农业管理行政机构。

不然，我们估计中国农业装备，技术应用，服务体系，至少需要10年以上才能赶超美国，假如要兼有工业、技术研发和发达国家专业化、相对土地和务农人口的出口农业赶超恐怕需要20年。现在农业“12连收”，但丰收的是玉米而非稻谷和小麦。中国何时向世界粮食市场大规模出口农副产品，大豆、谷物和小麦，以现在的农业体制我们不得而知。

2、越是农业人口多，农业效率越低。“三农问题”包括扶贫解困还没有彻底解决，粮食成本与竞争力的关系又需亟待解决。

美国农业劳动力成本大约占总农业成本的10%，中国到底需要多少农业人口，多少土地，才能养活中国人？才能生产高级消费农副产品？始终没有科学和经济测算，农村青少年的自我流失非常严重，建立家庭农场和职业农民试点工作迟迟没有开展，生产队没有了，村委会，合作社又不是农业生产的法人主体，如何让农民回归“责任”农业体制中来? 不是下文件，财政补贴，进口和开放市场可以解决的问题。

中国人口是美国的4.6倍。但美国人均耕地、林地、草地面积分别约为中国的4.9倍、5倍和5.2倍，中国人口如此之大，农业就业人数是美国的80倍，人均经营耕地面积是中国的100.6倍。中国农业却还说劳动力不足，人口红利消失，而少有研讨自己的农业效率。

从中美农业对比来看，寻求替代人口红利的是农业机械化，智能化、生物技术、技术应用和农业市场化服务，而不是增加农业人口。

美国新任驻华大使布兰斯塔德出生在艾奥瓦州一个农场主家庭，他非常熟悉美国农业成本，国际价格。

美国农业机械作业规模化、智能化程度远远高于中国，大幅度地降低了人工成本，提高了效率，美国农业劳动力投入成本不到总成本的10%，因此，美国农业资本、技术、机械的投入对劳动的替代非常明显，因此，美国农业人口大约只有600万，直接从事农业生产的劳动力约为250万，因此，只有减少农业人口，才能提高农业商业化水平，而不是继续让农民自力更生，吃掉自己所种的粮食。究竟如何才能改善农业现状？具体方法是：

一是大规模资本投入农业，包括民营资本，以提高农业资源的利用效率，资本注入程度，包括财政投入，技术应用，休闲农业开发，但重要的是农业体制改革。加大投入前需要建立一个“法人主体”，来负责投入产出效率，实现“自我经营，自负盈亏的农业体制；

二是加快农业劳动力城市化转移？让中国农业总人口下降至约3亿，直接从事农业劳动的人口保持在1亿至1.5亿人左右，这样国家财政才投的起农业和农民。我国沿海省市，发达地区的农村种植主要粮食的农民越来越少，即使从事农业生产，多数种植经济作物。我们留下3亿，或4亿农民，农业产值与农业人口比仍高于发达国家农业人口，兼有现代农业和工业化发达国家的农业人口一般占全国总人口5%，可见人口并非是增加农业生产的唯一要素。

三是建立家庭农场。只有建立家庭农场才能为农业生产单位培养出职业农民，让财政补贴直接给农业生产主体。只有依赖家庭农场才能留住青年农民，增加技术应用能力和资本投入，这可以企业经营没有什么差别。

中国目前的农业管理体制仍然是县，乡镇，村行政体制，远没有进入农业的职业体制，党的十九大应该加快农业体制改革，从制度层面保证中国农业竞争力，不然中国的粮食进口会不断扩大，超过一个欧洲人口的粮食需要进口的时间并不遥远。

二、中国主要农产品成本都很高，缺乏国际竞争力

中国玉米、稻谷、小麦、大豆、棉花等主要农产品亩均总成本分别为1083.72元、1202.12元、 984.30元、674.71元、2288.44元,分别比美国高出56.05%、20.82%、210.42%、38.44%、222.84%。

我们来看“十一连收”中国玉米，优势的丧失很快体现在国际贸易上。2010年,中国进口玉米大幅增加至157.24万吨，其中从美国进口150.18万吨，2012年达到近年峰值520.71万吨,其中从美国进口511.30万吨。 

中国进口小麦都保持在300万吨及以上,进口最高年份是2013年，总进口达到 550.67万吨，从美国进口高达382.01万吨。

2015年,美国大豆亩均产量比中国高出54.90%,中国大豆进口已逐年攀升至目前的8000多万吨。更可怕的是表面上中国是从美国进口大豆，但实际上几乎所有大豆贸易均由日本资本控制，日本在美国西海岸设置许多粮食港口，专门为出口中国服务。

中国棉花亩均产量比美国高75%，棉花进口在2012年达到波峰为513万吨。

2016年,中国每50公斤玉米、稻谷、小麦、大豆、棉花平均出售价格分别比美国高出109.91%、50.89%、98.69%、102.78%、44.57%，中国粮食竞争力下降可见一斑，现在是加快农业制度改革，因此，我们建议建立家庭农场制，实现技术应用，资本投入，补贴落实调整中国农业高成本趋势，切实降低中国农业成本。

三、中国亟待建立农业服务体系，改善农业服务条件

中国农业为何不如美国？美国多数农产品服务费占比80%，比中国高出许多，说明我国为农产品和农民提供的服务不足。对比稻谷亩均物质与服务费用480.86元，298.91元,分别比中国高104.64元，97.1元，因此，美国农业机械化程度和服务领域投入都高于中国。农业服务包括技术应用，推广优良品种，抵御灾害和开展国际贸易。

美国农业机械作业规模化、智能化程度远远高于中国，大幅度地降低了人工成本，劳动力投入成本不到总成本的10%，因此，美国农业资本、技术、机械的投入对劳动的替代非常明显，因此，美国农业人口大约只有600万，直接从事农业生产的劳动力约为250万，因此，只有减少农业人口，才能提高农业商业化水平，而不是农民自力更生，吃掉自己所种的粮食。

3、农机普及基础竞争力滞后。世界上农业先进国家的农业机械化水平都比较高。美国不仅早已在粮食作物上而且在棉花、大豆、烟草等品种上实现了耕种收全程机械化。在三大粮食作物中,小麦耕种收机械化率为93.66%;玉米耕种收综合机械化率为81.21%；水稻耕种收综合机械化为78.12%,                                                       

美国、欧洲的农机智能化已经在农业中广泛应用,中国在这方面落后不少。要下大力气将卫星、传感技术、计算机测控技术、无线通信技术、移动互联网、物联网等先进技术和设备应用到农业机械领域,推广普及智能化农机,以农机智能化引领农业现代化。

（本文感谢赖明勇、胡旭晟、向佐谊、骆伟、李国熊、谢文辉、胡建光、陈晓红、柳思维、饶育蕾、周群飞、郑俊龙、彭孟武、姚玉伦、饶育蕾、张早平、唐敏、魏晓的指导）

责任编辑：王文