农业产业融合发展项目概述

农业，作为国家的根基产业，其发展水平直接关系到国家的粮食安全和经济稳定。在当今时代，随着科技的飞速发展和人们生活水平的不断提高，农业产业融合发展已成为推动农业现代化、实现乡村振兴的关键路径。

自 2015 年中央一号文件首次提出 “推进农村一二三产业融合” 以来，国家对农业产业融合发展的重视程度与日俱增。2017 - 2025 年期间，农业农村部积极响应国家政策，大力推进农业产业融合发展项目。这些项目涵盖了多个领域，旨在通过整合农业生产、加工、流通、销售等各个环节，构建完整的农业产业链，实现农业产业的转型升级。

在这一时期，农业农村部启动了一系列具有重大影响力的项目。2017 年，中央一号文件拉开了国家现代农业产业园建设的序幕。这些产业园以规模化种养为基础，集合了农产品加工、科技研发、品牌培育等多种功能，成为了农业产业融合发展的重要载体。截至目前，农业农村部、财政部已累计批准建设 350 个国家现代农业产业园，它们宛如一颗颗璀璨的明珠，镶嵌在祖国的大地上，为当地农业发展注入了强大动力。

2018 年，农业产业强镇示范建设项目正式启动。这些强镇以镇域为单元，聚焦主导产业，着力打造特色鲜明、优势突出的产业集群。通过发展农产品加工、乡村旅游、农村电商等新业态，农业产业强镇不仅促进了农民增收致富，还推动了农村经济的繁荣发展。目前，已有 1709 个农业产业强镇在全国各地落地生根，成为乡村振兴的坚实力量。

2020 年，优势特色产业集群建设工作全面展开。这些产业集群以优势特色产业为核心，整合区域资源，实现了产业的集聚发展和协同创新。它们不仅提升了农产品的市场竞争力，还带动了相关产业的发展，为农业产业融合发展开辟了新的道路。如今，220 个国家级优势特色产业集群已成为我国农业产业发展的新引擎。

申报要点深度解析

申报条件剖析

申报农业产业融合发展项目，需要满足多方面严格的条件。在保障农产品供给方面，项目要紧密围绕确保国家粮食安全和重要农产品生产，重点聚焦稻谷、小麦、玉米、大豆、油菜、花生、牛羊、生猪、淡水养殖、天然橡胶、棉花、食糖、乳制品、种业、现代设施农业等关键品类。这些农产品与国计民生息息相关，是项目支持的重中之重 ，比如在粮食主产区建设的现代农业产业园，就需要在稳定粮食生产的基础上，进行产业融合发展。

产业发展基础也是重要考量因素。项目申报区域应已完成高标准农田建设任务，这为农业规模化、现代化生产奠定了坚实基础。同时，要结合粮食生产功能区、重要农产品生产保护区、特色农产品优势区等规划以及本省份农产品发展规划布局，提高项目布局的前瞻性、科学性和耦合性。例如，某地区在申报优势特色产业集群项目时，充分考虑当地水果产业在全省的优势地位，以及周边地区的产业配套情况，合理规划项目布局，成功获批。

科技装备支撑同样不可或缺。深入推进以种业为重点的农业科技创新，大力发展智慧农业，加强科技创新成果推广应用，示范带动粮油等重点作物大面积单产提升，是项目申报的关键。一些现代农业产业园引入先进的农业物联网技术，实现对农作物生长环境的精准监测和调控，提高了生产效率和农产品质量，在申报中获得加分。

产业发展与农民增收的关联也不容忽视。强化产业发展联农带农，健全新型农业经营主体和涉农企业扶持政策与带动农户增收挂钩机制，细化实化具体举措，把全产业链增值收益更多留在农村、留给农民。像一些农业产业强镇，通过发展农产品加工产业，吸纳当地农民就业，同时以土地入股、利润分红等形式，让农民共享产业发展成果，满足了申报条件。

申报流程梳理

申报主体主要包括县级人民政府（申报国家现代农业产业园）、地级以上市人民政府（申报优势特色产业集群）以及乡镇政府（申报农业产业强镇） 。同时，农业企业、农业合作社、农业科研机构等相关单位也可参与部分项目的申报。申报时间通常由农业农村部和财政部统一规定，一般每年会在特定时间段发布申报通知。

申报时，需准备丰富的资料。以申报国家现代农业产业园为例，需提供产业园专项规划（经所在县级人民政府批准同意）、主导产业发展情况报告、产业融合发展规划、联农带农机制方案、资金使用计划等。而申报优势特色产业集群，则要准备产业集群建设方案、主导产业发展现状与前景分析报告、龙头企业带动能力说明、资金筹集与使用计划等资料。

审核评审程序严谨规范。省级农业农村和财政部门会对申报材料进行初审，重点审查申报材料的完整性、合规性以及项目的可行性。初审通过后，申报材料将报送至农业农村部和财政部。两部委组织专家进行评审，评审方式包括书面评审、现场答辩、实地考察等。专家会根据申报条件和评审标准，对项目进行综合评估，评选出符合要求的项目进行立项。

资金支持与使用规范

中央财政对不同项目给予有力的奖补支持。通过竞争遴选的国家现代农业产业园，原则上每个奖补资金总额 1 亿元，创建、中期评估和认定分别按 0.3 亿元、0.3 亿元、0.4 亿元安排；通过书面审查的国家现代农业产业园，原则上每个奖补资金 0.7 亿元，创建和认定分别支持 0.3 亿元、0.4 亿元。优势特色产业集群和农业产业强镇也会获得相应的资金支持，用于产业发展的各个关键环节。

资金使用有着严格的规范。中央财政奖补资金不得 “撒胡椒面”，搞平均分配，必须集中资金支持重点项目和关键领域。不得用于建设楼堂馆所、市政道路、农村公路，不得用于一般性支出、列支管理费和项目咨询、论证评审费，原则上不得用于购买生产资料、发展休闲农业。各地建立健全资金监管机制，加强对资金使用的全过程监督，确保资金安全、合理、有效使用。对挤占挪用中央财政奖补资金的，一经发现，以后年度不再安排资金支持，并予以通报，严肃追究相关责任。

获批地区成果大盘点

全国各地在农业产业融合发展项目的推动下，成果斐然。以湖南省为例，其在国家现代农业产业园、国家农业产业集群和国家农业产业强镇建设方面均取得了显著成效。

在国家现代农业产业园建设上，郴州安仁县现代农业产业园以油菜为主导产业，覆盖 6 个乡镇。通过打造 “稻 + 再生稻 + 油菜” 绿色高产高效示范走廊，建立起 “科技 + 生产 + 加工 + 销售 + 旅游” 产业融合发展格局。2023 年园区总产值 50.53 亿元，园区内农村居民人均可支配收入 2.18 万元，比全县农村居民人均可支配收入高 31% 。

娄底涟源市现代农业产业园以优质稻和萝卜为主导产业，集聚规模以上农产品加工企业 20 家，其中国家级龙头企业 1 家，2023 年园区总产值 103.24 亿元，带动全县 2.8 万人从业，园区农民人均可支配收入 2.11 万元，比当地平均水平高 33.16%。目前，湖南累计获批建设国家现代农业产业园 12 个，这些产业园成为当地农业产业升级和农民增收的重要引擎。

在国家农业产业集群方面，湖南新增 “湖南辣椒”“洞庭湖小龙虾” 2 个国家农业产业集群项目建设，累计创建国家农业产业集群达 9 个。“湖南辣椒” 集群项目实施区涵盖 8 个县市区，2023 年集群区辣椒种植面积 31.68 万亩，产量 44.86 万吨，产值 173.17 亿元，占全省的 37.51% 。“洞庭湖小龙虾” 集群项目实施区包括 9 个县市区，2023 年集群区稻虾种养面积 235 万亩，小龙虾产量 37.83 万吨，产值 240.3 亿元，占全省的 65.6%。这些产业集群整合区域资源，提升了产业的规模化、标准化和信息化程度，推动特色产业从小特产迈向大产业。

国家农业产业强镇建设同样成果丰硕，湖南长沙县春华镇等 9 个乡镇获批 2024 年国家农业产业强镇项目建设，累计建设国家农业产业强镇 80 个。衡阳市蒸湘区雨母山镇，凭借优越的自然环境，大力发展雨母生态鱼产业。全镇养殖水面 7890 亩，产量 0.79 万吨，标准化基地面积 4000 亩，成为衡阳市规模最大的生态水产品养殖基地。

目前共有 42 家经营主体参与生态鱼产业，建立了完整的水产品产业链，涵盖成鱼养殖、鱼种培育、鱼产品加工、冷链物流、休闲垂钓等领域，全产业链产值达 3.45 亿元，拥有绿色食品认证 6 个，中国驰名商标 1 个，2 个国家级水产养殖示范场 。雨母村（雨母鱼）被认定为全国 “一村一品” 示范村，鱼质量安全抽检合格率为 100%。通过国家产业强镇项目实施，预计撬动社会资本投入 4000 万元以上，进一步做优做强生态鱼产业链。

未来发展蓝图展望

从政策层面来看，未来农业产业融合发展项目将持续得到国家政策的大力支持。国家对农业现代化的重视程度与日俱增，一系列利好政策将不断出台，进一步优化产业环境，推动项目向更深层次、更广领域发展。政策支持将更加注重精准性和实效性，针对不同地区的资源禀赋和产业基础，制定差异化的扶持政策，促进区域协调发展。比如，对于中西部地区和粮食主产区，政策可能会在资金、技术、人才等方面给予更多倾斜，助力这些地区加快农业产业融合步伐，提升农业发展水平。

在市场需求方面，随着人们生活水平的不断提高，消费者对农产品的品质、安全和多样性提出了更高要求。绿色、有机、优质的农产品以及个性化的农业服务市场需求持续增长，这将为农业产业融合发展提供广阔的市场空间。农业产业需要紧紧围绕市场需求，加强品牌建设，提升农产品的品质和附加值，以满足消费者日益多样化的需求。例如，发展生态种植、养殖模式，生产绿色无污染的农产品；开发农产品深加工产品，增加产品种类和附加值；拓展农业旅游、休闲农业等新业态，为消费者提供独特的农业体验服务。

技术创新将成为推动农业产业融合发展的核心动力。大数据、云计算、物联网、人工智能等新一代信息技术将在农业领域得到更广泛应用，推动农业生产智能化、精准化，农产品加工自动化、精细化，农产品流通信息化、高效化。生物技术的创新应用将培育出更多优良品种，提高农产品的产量和质量。比如，通过物联网技术实现对农田环境、农作物生长状况的实时监测和智能调控，提高农业生产效率和资源利用率；利用人工智能技术进行农产品质量检测和分级，提升农产品加工的精准度和效率；借助生物技术研发抗病虫害、耐逆性强的农作物品种，保障农业生产的稳定和可持续发展。

国际合作方面，随着 “一带一路” 倡议的深入推进，我国农业产业融合发展将迎来更多国际合作机遇。与沿线国家在农业技术、农产品贸易、农业投资等方面的合作将不断加强，推动我国农业产业融入全球产业链，提升国际竞争力。通过引进国外先进的农业技术和管理经验，促进我国农业产业的升级和创新；拓展农产品国际市场，扩大我国优质农产品的出口，提升我国农业在国际市场的影响力。同时，我国农业企业也将积极 “走出去”，在海外投资建设农业生产基地、农产品加工企业等，实现资源的优化配置和产业的国际化发展。

当然，在发展过程中也会面临诸多挑战。比如，技术创新能力不足，农业产业融合所需的高端技术和专业人才相对匮乏；市场竞争激烈，农产品品牌建设和市场开拓难度较大；国际合作中存在贸易壁垒、文化差异等问题，增加了合作的复杂性和风险。

面对这些挑战，我们应加强农业科技创新投入，建立健全农业科技创新体系，加强与高校、科研机构的合作，培养和引进高端技术人才和专业管理人才。强化农产品品牌建设，加强品牌宣传和推广，提高品牌知名度和美誉度，同时加强市场调研，精准把握市场需求，优化产品结构，提高市场竞争力。在国际合作中，加强与沿线国家的政策沟通和协调，积极参与国际农业规则制定，降低贸易壁垒；加强文化交流，增进相互了解，降低文化差异带来的风险，推动农业产业融合发展项目在国际合作中实现互利共赢。

总之，农业产业融合发展项目前景广阔，潜力巨大。在未来的发展中，只要我们充分把握机遇，积极应对挑战，不断创新发展模式和机制，就一定能够实现农业产业的高质量发展，为乡村振兴和农业现代化建设做出更大贡献。

来源：高新技术产业研究与咨询